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全国12号许可证的裁决对管道项目具有全国性的影响

2020年4月15日,美国蒙大拿州地方法院作出裁决,可能对全国的能源和发展项目产生全面影响。法院裁定,美国陆军工程公司(USACE)在2017年批准全国许可证(NWP 12)时违反了《濒危物种法》(ESA)的规定。TC能源获得该许可证是为了促进Keystone-XL油砂管道项目的进展,但这一裁决将给全国的大型项目和管道项目带来更大的障碍。法院撤销了第12号核武器计划的全部内容,并命令该公司按照欧空局的要求对许可证对濒危物种的潜在影响进行程序性审查。

NWP 12是一个为期五年的通用许可证,允许石油和天然气管道、输电线路、电话、电视和互联网电缆穿过或将疏浚或填充材料排放到联邦监管的湿地和水道,而无需经过广泛和漫长的审查过程。NWP允许美国湿地或水域损失高达½英亩。如果一个项目的结果不到1/10湿地丢失的英亩,不需要对军团的应用(PCN =预设通知)。第404(e)条授权的全国允许的清洁水法(CWA)和1899年河流和港口第10节(RHA)经常用于简化造成最小的个体和累积不良环境影响的项目。有超过五十个NWPS授权特定活动。当2017年重新发行NWPS时,任何NWP都没有对任何与ESA进行遵守的程序审查。相反,一组一般条件(GC)适用于所有NWP。GC 18要求在NWP 12或任何其他NWP下授权的每个项目,以避免对联邦上市的威胁或濒危物种或关键境内的任何影响,而无需在ESA下进行磋商。

除了在大部分路线中停止keystone XL的建设外,全国依靠NWP 12的全国范围内的数千个开发项目现在可能面临着规范的Limbo。在ESA咨询完成之前,CORP目前无法简化其他线性实用程序项目。那些寻求允许向施工迈进的人可能必须推迟他们的活动或在更复杂和时间密集的CWA 404个人许可证下追求单独的授权。

目前,尚不确定咨询过程之后,适用项目究竟会受到怎样的影响。管道和其他公用事业开发商现在可能不得不重新评估当前和未来项目的许可方案,这些项目的设计考虑到了核武器项目12的授权,因为核武器项目在全国范围内被取消。根据第404(e)节,一些项目可能包含在单独的NWP中,可能需要进一步的机构间协商、重新评估管道和电缆路线以及长期项目时间表。尽管这一裁决仅适用于核武器国家12号,但其他50多个核武器国家均未接受欧空局的方案审查。很可能会提出其他质疑,认为美国蒙大拿地区地方法院的裁决应适用于所有NWP,这可能会阻止或延迟第404节,允许影响美国湿地和水域的各种项目——开发、采矿、航行、运输、能源等。

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